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    徐为民局长在2018年全局干部大会上的讲话
    时间:2018-01-04 编辑:市水利局
     徐为民

       (201814日) 


    同志们: 

         下面,我结合深入贯彻党的十九大精神,中央、省委、市委经济工作会议,以及全省全面深化改革会议的主要精神,强调三点意见。 


    一、总结2017年工作,亮点纷呈 


        今年,全市水利工作紧紧围绕市委、市政府工作总体部署,以“尤为如此”的使命担当,以“干净干事创新业,比学赶超争优秀”活动及两学一做常态化制度化为载体,在十二个方面取得比较突出的实效。 


        第一,贯彻党的十九大精神全面深入。十九大召开前,习近平总书记发表了“7.26”重要讲话,提出了一系列的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措。在市委扩大会后,我局立即召开全体干部进行贯彻部署。十九大胜利闭幕后,局党组把学习贯彻十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,迅速传达,在系统内掀起了学习贯彻的新高潮。全面落实了“学懂、弄通、做实”的精神要义,谋划推进新时代水利的“五张牌”。同时,狠抓干部队伍建设,全面完成巡察整改工作。首创《丽水市水利(渔业)系统党风廉政勤政建设五年规划(2017-2021)》,为深入推进机关党建工作打下了良好的基础。 

        

        第二,水利项目建设和投资创历史新高。2017年全市水利干部敢担当,有作为,齐心协力推进完成水利投资38.47亿元,较去年同期增加了4.3亿元,完成额和完成率都创历史之最。全市24个重大水利建设项目中,已全部完成年度投资任务。 

        

        第三,瓯江国家河川公园蓝图初步谋定。“一江丝路盛景、十条秀城湖川、百里滨水画卷、千村碧水映绕”的蓝图初步形成。未来五年,将谋划投资300多亿元,实施滨水绿道、美丽河川、安全水网和引调水工程等4大类40多项重点项目。 


        第四,防汛防台安全生产完美收官。有效应对多轮强降雨影响和9号台风“纳沙”、10号台风“海棠” 、20号台风“卡努”台风的侵袭,防汛防台实现了“不死人、少伤人、少损失”为目标。水利安全生产未发生死亡事故,渔船安全生产事故实现“封零” 


        第五,水生态文明城市建设试点喜结硕果。经过三年建设,累计完成投资84亿元,“秀山丽水润莲城、如画江南醉游人、通济古今闻中外、健康生态屏华东”水生态文明城市建设总体目标即将实现,2018年将完成验收。1212日,在水利部主办的水生态文明试点现场交流会上,我局代表浙江作交流发言。 


        第六,河长制创出“五位一体”标准化管理新机制。河长制形成责任网格全覆盖、任务清单全覆盖、信息管理全覆盖、履职制度全覆盖、合力治水全覆盖“五位一体”标准化管理模式建设,高标准推进河长制工作。河长制在推进水利工作中发挥了重要作用。同时,全力推进剿灭劣V类水工作,于6月底前顺利完成全境剿灭劣V类水工作。河权改革全面推进,得到中央电视台、中国水利报等全国媒体的点赞。《走遍中国——丽水治水记》系列专题片4月播出,水利报刊登专版,得到全国好评,堪称全国治水的典范。 


        第七,绿色水电管理大踏步推进。国际小水电绿色示范区创建获得联合国国际小水电中心大力支持,小水电企业产权改革确定景宁县为全市小水电产权改革试点。松阳县合溪、裕溪两座水电站被水利部评为2017年度绿色小水电站。水电产权(股权)交易平台于1228日下午正式开通,可为全市811家水电企业提供正式的交易平台,预计可激活100亿水电资产,为政府增加约每年1亿元交易税收。 


        第八,最多跑一次改革跑出新成效。市本级完成了水利系统最多跑一次17条主事项及30条子事项的梳理,出台了《 丽水市水利局服务事项办事指南一本通》,实现全程网上办理。 


        第九,水行政执法标准化创建圆满完成。顺利完成了以龙泉水政渔政监察大队为试点的执法标准化创建,实现了执法队伍管理能力的全方位提升,得到了省厅领导的充分肯定,成为了全省水政监察执法管理新的标杆和样板。在试点创建的过程中,不断提升,编制完成了创新型《水行政执法管理标准化规程》,确立形成了一套完整系统且可推广、可复制的水行政执法管理体系,为实现我市水行政执法科学管理能力和水平全面提升打下了坚实基础。 


        第十,丽水香鱼产业发展再添新动能。9个水产品养殖产地通过省无公害水产品养殖基地证,渔家乐达141家,稻田综合种养累计达40万亩,渔业资源增殖放流达到1.31亿单位,投资2亿元开工建设松阳大鲵产业综合园,香鱼纯淡水育苗的国内首次突破,马口鱼规模繁育技术获得成功,为丽水香鱼产业发展再添新动能。 


        第十一,创全国文明城市中贡献突出。2017开年之际,丽水水利举全局之力,全员创建,高质量完成各项创建任务,其中市水利运行公司个性化创建工作尤为突出,获得了丽水市创建全国文明城市集体三等功的荣誉,水利支队及多个个人获得市政府嘉奖,交出了一份喜人的水利成绩单。 


        第十二,干部培养硕果累累。首届丽水市水利行业职业技能大赛的成功举办,为基层的水利工匠提供了展示与交流的舞台。在全省水利行业职业技能竞赛中,我市水利技术能手不负众望,勇夺第一,创造了有史以来最好的成绩。在省水利厅举办的2017年农村水电运行技能知识竞赛中,我们的两支代表队再创佳绩,均取得了团体三等奖的好成绩。2017年,共争取了4个优秀干部列入市管后备,内部提拔副处级领导1名,党组成员1名,提拔或转重要岗位正科干部6名,平级调整3名,提拔副科干部9名,极大的增强了干部队伍的活力,为推进水利急难险重任务,奠定了坚实的基础。 


    二、对照新形势新要求,挑战不少 


        虽然我们2017年的水利工作都取得了很大的成绩,很多工作在全省,甚至是全国都可圈可点。但对照新形势、新常态的要求,对照人民群众对美好生活的新要求,我们的工作还面临不少挑战。 


        一是面临防汛应急的挑战。从最近几年连续发生的8.20洪水、里东及苏村山体滑坡来看,我市干部群众对防汛防洪的灾害的预见性不够。基层防汛体系仍有纰漏,防汛应急能力和技术不够完善,山塘水库安全性不高,管理存在隐患,防汛工作面临巨大挑战。 


       二是面临生态环保的挑战。在今年中央及省环保督查中对水电站对河流生态造成的影响、项目建设占用水域、水土保持、非法采砂等相当关注,对今后水利工作都是很大的挑战,做不好都将面临失职渎职的危险。 


       三是面临最多跑一次改革的挑战。在前几天召开的全省最多跑一次改革会议中,车俊书记对全省最多跑一次改革提出了新要求。省水利厅提出要确保90%以上的行政权力事项实现“最多跑一次”,力争打造全国水利系统审批事项最少、办事效率最高、群众和企业获得感最强的省份。这些都将对今后机关办事、水行政审批提速提质提出了新挑战。 


        四是面临依法行政的挑战。随着人民群众法治意识、维权意识的不断增强,对我们依法职责能力提出了更高的要求,今后,我们的办事、处罚等等工作是否按照程序,依照法律法规,都将面临新的挑战。 


        五是面临国测断面不达标的挑战。2017年,我们在全省率先剿灭劣V类水,获得了领导的肯定。主要是因为我们有天时地利人和的优势,主要是水资源先天条件好,工业污染不多,干部群众团结一心。根据新的工作要求,2018年的劣V类水的监测工作要由省里来执行,这就要求我们的水质必须持续保持良好,不能出现纰漏。这是一个新的挑战。 


        六是面临干部队伍建设的挑战:当前,在水系干部队伍中存在着不担当、不作为、懒担当、懒作为现象,消极怠政思想比较严重。在干工作上,有些同志能少干就少干,能不干就不干,交叉工作尽量让别人去干,推诿扯皮现象严重。部分同志补台意识差,配合工作拖拖拉拉,迟迟交不出工作成果,让牵头人员干着急,直接导致工作得不到有效落实。如何更加有效的抓好队伍,激发干劲,保护干部安全是一个长期的挑战。 


     三、聚焦高质量发展,明确目标任务 


        2018年是全面贯彻落实“十九大”精神开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施水利“十三五”规划承上启下之年,是浙江(丽水)绿色发展综合改革创新区的全面推进之年。因此,做好今年的水利工作责任艰巨,意义重大。聚焦于我市经济社会高质量发展的要求,明年重点抓好以下三方面工作。 


    (一)用党的十九大及中央、省市经济工作会议精神武装思想,指引水利工作高质量发展 


        首先,以十九大精神为引领。党的十九大,再次将生态文明建设提高到前所未有的战略高度,“绿水青山就是金山银山”、美丽中国、山水林田湖草、乡村振兴等新理念新要求均写入报告。同时,报告还将水利建设列为加强各项基础设施建设的首要位置,这些加大水利建设的重大机遇,前所未有。全局干部职工要坚持以十九大精神为引领,要从“学懂弄通做实”上下足功夫,具体做好四个紧密结合,一是与贯彻落实习近平总书记关于新时代加快水利改革发展决策部署紧密结合起来。二是与省委提出“打好五张牌,培育新引擎,建设大花园”的战略部署紧密结合起来。三是与丽水绿色发展综合改革创新区建设的宏伟目标紧密结合起来。四是与推动丽水水利新一轮大建设大发展紧密结合起来。在谋划水利工作中牢固树立生态水利、安全水利、美丽水利、民生水利、开放水利的五大理念,以新理念指导水利各项工作更好开展。 


        其次,全面聚焦高质量发展。习近平总书记在中央经济工作会议中强调:高质量发展,就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是体现新发展理念的发展,是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。更明确地说,高质量发展就是从“有没有”转向“好不好”;省委提出“聚焦聚力高质量发展,扎实推进两个高水平建设”,率先推动高质量发展,在高质量发展上走在全国前列、成为排头兵;市委经济工作会议提出,“要追求尤为如此的境界,奋力加快高质量实现两大历史使命。”具体到水利工作,我们的高质量发展就是通过全体干部职工的共同努力,共同落实生态水利、安全水利、美丽水利、民生水利、开放水利五大理念,让河道、湖泊、水库、山塘等回归生态,更好地护佑人民安全,美化环境,保障民生。同时,以水为媒,对接一带一路,推进丽水水电走向世界。 


    (二)以综合改革创新区建设为核心,推进水利工作高质量发展 


        浙江(丽水)绿色发展综合改革创新区是推进高质量发展的集成平台和总载体。2018年水利工作要围绕“创新区推进年”活动及“百项千亿”“双百亿”项目,深入实施“生态、安全、美丽、民生、开放”五大水利建设,抓好各项工作的落实。 


        第一,深入推进生态水利。一是以中央省市环保督查问题的整改落实为契机,推进全市水生态、水环境的保护工作,各处室要各尽其职,各展身手,行动起来,打一场声势浩大的水生态环境保护战,维护我们水行政主管部门的职责底线。二是加大水电站的管理力度,深入推进绿色水电认证工作、水电站生态示范区建设等,并加快建立《瓯江流域水电站生态流量调度机制》,实现水电效益与生态环境共存共荣。2018年,我们至少要完成10座水电站的绿色水电认证。三是探索创新水资源的价值实现新机制。根据市委史书记的要求,要让水留得住,看得到价值,并充分释放生态红利。我们就要主动作为,发挥水行政主管部门的作用,深入挖掘我市水资源质优量丰的优势,谋划更多的与水相关的产业,做到以水产业的发展带动丽水地方经济的发展。 


        第二,加快推进安全水利。要以瓯江流域防洪规划修编为契机,围绕以人民安全为中心,加快安全水网的构建步伐。在项目推进中,以丽水绿色发展综合改革创新区提出的“四张清单”中的重大水利项目为重点,切实做到“三个一批”:就是加快建设一批,加大力度推进丽阳溪水系综合整治、好溪堰水系工程、潜明水库、黄南水库、青田水利枢纽等18个项目,力争按计划时点完成建设任务;力争开工一批,即集中力量攻克项目前期瓶颈,加快庆元兰溪桥水库扩建工程、滩坑引水工程、宣平溪流域综合治理等8个重点建设项目的前期工作,力争2018年开工;积极谋划储备一批,要抢抓国家高度重视水利设施建设,党的十九大将水利建设列入重大基础设施建设首位,全面推进乡村振兴的机遇,做到敢于无中生有,不等不靠,大胆谋划水利大项目、好项目,主动超前做好项目的前期储备工作,积极谋划丽水城市防洪分洪工程、青田小溪水利枢纽、潜明水库引水工程、松阳联网连库工程等前期工作,以争取更多的项目能够进入部里和省里规划的总盘子。 


        第三,深入推进美丽水利。紧紧抓住我省大花园建设的良好机遇,深入推进美丽水利有机融入丽水大花园中,为其提供最多的水利实践、水利元素和水利印记。一是深入谋划推进瓯江国家河川公园。从战略的高度、宏观的角度,站在国家河川公园的新定位,统筹研究提出瓯江流域的保护和利用的新对策、新办法,更好地服务大花园建设。系统推进“一江丝路盛景、十条秀城湖川、百里滨水画卷、千村碧水映绕”项目。未来五年,投资300多亿元,实施滨水绿道、美丽河川、安全水网和引调水工程等4大类40多项重点项目。2018年,完成瓯江国家河川公园规划编制,谋划实施大溪提升改造(即瓯江绿道)工程。二是深入挖掘水利文化。2018年,水利文化工作要在2017年普查的基础上更进一步,上半年完成分类造册,建立水文化遗产名录一览表;下半年,着手开展水文化遗产发掘与利用规划编制,分期、分批公布“丽水市水文化遗产代表性项目名录”,到时我们将先期公布100个,这100个文化遗产名录意义重大。三是深入推进水旅融合。推进水利风景区、碧水映村创建。争取申报国家级水利风景区1个,完成市级水利风景区9个。 


        第四,深入推进民生水利。一是实施农水设施项目。以打造美丽山塘和绿色灌区建设为目标,2018年,完成高效节水工程3.79万亩,完成水库除险加固7座,山塘整治10座,完成农村人口饮用水安全提升15万人,完成河道综合治理90公里。真正把一个个农村水利工程打造成为村庄的景点,田间的亮点和惠农的支点;二是实施渔业富民项目。发展生态精品渔业,打造丽水香鱼品牌,力争水产品总量2.5万吨,渔业产值6亿元。创新渔旅融合,推进大港头等“香鱼小镇”建设,培育1-2家水产品旅游地商品生产经营主体。全力推进松阳大鲵产业综合园建设,倾力打造大鲵之乡。加大丽水香鱼等野生鱼类的人工繁殖力度,为发展本地特色渔业提供种苗保证。三是实施以水美城项目。要以更有力的措施,更高的站位谋划实施城市周边,特别是丽水主城区的一些集休闲、健身为一体的水利项目,以满足人民群众不断增长的对美好生活的追求。2018年,市本级除正在实施的大溪治理提升改造工程(好溪段)——绿道项目外,还要结合清凉城市建设,上马雾森项目。另外,还要在南岸小水门桥至紫金大桥范围内,建设一个音乐喷泉项目。 


        第五,深入推进开放水利。一是扭住“最多跑一次”改革的牛鼻子,主动适应“互联网﹢政务服务”工作方式,不断提高网上办理比例,确保95%以上的行政权力事项实现“最多跑一次”,力争打造全省水利系统审批事项最少、办事效率最高、群众和企业获得感最强的市。深入推进河权到户、河长制、水生态保护立法等领域的改革创新,总结水生态文明试点经验,力争向全省,甚至是全国输出更多的丽水水利实践。二是加快绿色水电对接一带一路进程。加大力度推进绿色水电示范区建设,推进丽水水电融入一带一路进程,积极指导并申报创建更多的绿色水电企业,争取与国际小水电中心开展更多的学习交流、研讨、论坛等工作,为示范区落地丽水增加砝码,让丽水的水电走向世界,打响丽水水电品牌。三是深入实施校地院地合作。继续加强与省水利学院、丽水学院、水电设计院、水利河口研究院及华东院等合作交流,通过邀请专家到我局授课,参加水利厅、水利部组织的各种业务培训,合作组织开展职业技能大赛等形式,不断提高水利干部适应新时代工作的能力。同时,要加快推进生态南明湖-水环境改善项目、水域遥感动态监测项目和宣平溪、小安溪洪水预报项目等校地合作项目实施。 


    (三)在全面加强党的领导中,不断提高干部推进高质量发展的能力和水平。 


        市委史书记所说过,党员干部要在工作主战场上“干净干事、激情干事、本领干事”,不断增强抓工作的凝聚力、创造力、执行力,结合水利实际讲三点要求。 


        第一,要敢于担当,激情干事。一是强化政治担当。全体干部职工都要以党的十九大精神为引领,自觉维护党章,严肃党的纪律特别是政治纪律、组织纪律,强化一岗双责责任落实。坚决与习近平同志为核心的党中央保持高度一致,决不允许公开发表同中央决定相违背的言论,做到不该说的话不说,不该传的信息不传。特别是要对网上和微信、微博上一些不良、不实信息做到不转、不议、不信。要严格执行民主集中制、“三重一大”事项集体决策、党内组织生活、请示报告、领导干部个人事项报告等组织制度,自觉增强组织纪律性。坚决贯彻落实局党组的各项决策部署。二是落实工作责任。2018年,在推进工作上,实行 “一库、两单、一账”制度,每个处室(单位)都要建立一个工作库(项目库),制定工作责任、工作创新两张清单,记好一本工作成绩账。各处室和单位负责人要切实履行好“第一责任人”的责任,在推动重大决策、落实重点工作、攻坚重大项目中起好表率作用。局党组将继续强化“凭实绩使用干部”的用人导向,强化对“一库、两单、一账”的履行情况的考核,将其作为干部评优、评先,提拔任用的重要依据。三是完善内部制度。进一步健全和完善财务、出差审批、后勤管理、学习培训、考核奖惩制度以及中层干部年终述职述廉等各类制度。建立工作督查制度,落实专职人员,对制度落实情况和工作开展情况通过督促、督查、督办、通报等方式确保制度落到实处,抓住“不落实的事”,批评“不落实的人”,使人人都尽职尽责工作,从而推动全年各项目标任务的完成。加强财务预算管理,倡导勤俭节约,力争2018年一般公共预算一般基本性支出较2017年压缩5%。 


        第二,要勤于学习,本领干事。水利人要宏扬工匠精神,勤于学习,凭本领干事。不仅要向书本学习,还要深入一线学,向基层水利工匠学习,不断提高服务水利发展的本领,打造独挡一面的能力。一是抓好针对性学习。根据个人、处室的特点和工作任务的性质,抓住重点,各有侧重;结合科室职能和工作类别,确定科室研究的重点;结合年度中心工作,确定学习重点。学习的内容贴紧工作任务,学习要始于问题,终于问题,在解决问题的过程中需要什么学什么。当前,我们就是要结合党的十九大及各级经济工作会议精神,结合自身做好学习。二是抓好应用性学习。学习的目的是应用,要为用而学,学用结合,不断寻求解决问题的办法,增强学习的实用性;注重在工作过程中学习,树立学习工作化,工作学习化的理念;注重在用中学,学中用,学习工作一体化。三是抓好研究性学习。研究哪些知识对提升本人和科室工作具有价值,有目的有选择地加以学习和利用;要加强交流,集思广益,并用之于工作,充分发挥学习效能;通过科室间、同事间的相互探讨,激活思维,广开思路,鼓励大家对全局工作提出合理化建议,共同寻求推进全局工作的办法和途径,提高全局整体工作效率。 


        第三,要严于律己,干净干事。2018年,局党组将结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,以及市委巡察暴露的问题和近年来全市水利系统及本局发生的教训,举一反三,继续开展“干净干事创新业,比学赶超争优秀活动”,从严抓好党风、政风、作风建设。全体干部要把好三个关口。一是把好时间关口。过年过节是腐败最集中的关口,各级纪委都在过年过节前发出通知,要求遵守廉洁自律各项规定。近年来水利系统发生的许多腐败案件表明,一些私人老板送钱的时机就是选在过年过节特别是春节期间。在这里,我提醒大家,千万不要收受礼金礼卡。它是定时炸弹,不知什么时候引爆,说不定哪一天就会从其他案件中牵涉出来,大家都不缺这点钱,保自身安全最重要。二是把好交友关口。要谨慎与老板打交道,正确处理好为企业服务与监督管理的关系。很多腐败案件大多出在与企业老板接触多的岗位。现在纪委和检察机关只要重点关注哪个行业,它都有办法,先是把几个老板叫进去,这些老板为了立功、保全自己,首先就把你检举出来,把送钱送卡的事讲出来。为了那点钱不值得呀。三是把好“四风”关口。要求全局水利干部在参加各类咨询、评审、鉴定、验收、检查等活动,如果是代表单位的、履行行政职能的,不准拿钱。大家千万要注意,像公款吃喝、公款旅游、上下班迟到早退、收受各类咨询费、评审费、验收费,现在查到了就有可能受到处分。 


    )最后强调当前三点工作 


        一是做好各项年度考核工作。今天下午210,市综合考核组将对我局进行实地检查考核,请在参会人员准时参加;请规划处牵头做好全市水利综合考核工作;请局办牵头开展局对各处室(单位)的考核工作。 


       二是做好2018年工作谋划。目前各处室负责人调整已到位,大家要做到工作无缝交接,不出现断档现象。新负责人,要履行好“一岗双职”,抓紧时间,边熟悉工作,边谋划工作,边推进工作。 


       三是做好春节前的安全生产检查。做好2018年的汛前检查,以及水利工程节前检查工作,确保工程安全。做好农民工工资保障工作。 


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